债权凭证的适用条件

正确确立债权凭证适用的基本原则是实现执行活动程序公正、执行资源效益最大化和充分发挥其应有功能的关键环节。“债权凭证是一种证明当事人拥有财产权利的法律文件，是一种法律上可期待的信用。”其中也包括当事人通过行使强制执行请求权且通过公力救济实现其债权的期待。因此，应当在坚持认真实践公正与效率主题的前提下，根据债权凭证的本质属性和特点，确立债权凭证正确适用的四个基本原则：首先，当事人自愿申领原则。我国强制执行法采取的是当事人主义与职权主义相结合的原则，除特殊情形外，一般以当事人申请执行为启动执行程序的必要条件。行使或放弃强制执行请求权是当事人依法享有的权利，领取和持有债权凭证是当事人行使强制执行请求权的特殊表现形式，执行法院不能强迫当事人受领债权凭证。因而债权凭证的具体适用必须以当事人自愿领取为基本原则。对符合条件且申请执行人拒绝申请领取债权凭证且被执行人没有履行能力、或者依法不能执行的，可以依照法律规定作中止执行、或者终结执行处理。其次，执行适格准入原则。即颁发债权凭证的执行案件，必须符合最高人民法院《关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第18条规定的立案条件。符合执行案件立案条件是进入执行程序的前提，既然债权凭证是据以申请强制执行的生效法律文书派生的法律文书，也是可以据以行使强制执行请求权的派生执行依据，那么颁发债权凭证的案件必须符合执行立案条件且依法能够进入执行程序。因此，对于具有财产给付内容且符合执行立案条件的案件，才能在符合适用范围的前提下颁发债权凭证。再次，执行内容限制原则。即要求颁发债权凭证案件的执行标的是金钱给付，也即执行标的应当是可以等价流通的财产。执行标的为特定物给付和完成规定行为的案件，一般情况下不具有被执行人没有履行能力的情形，对权利人不适用债权凭证。因此，债权凭证的适用范围可以界定为以金钱给付为执行标的且符合下列情形之一的案件：一是申请执行人不能提供被执行人下落及其可供执行的财产状况或财产线索，或明知被执行人没有履行能力、或在执行期限内暂时没有履行能力的案件；二是对以执行标的为特定物给付且因灭失、毁损等其他原因致使不能给付、申请执行人同意折价赔偿且被执行人暂时没有金钱赔偿能力的案件，在裁定变更执行标的为金钱给付后，可以适用债权凭证。最后，禁止债权凭证滥用原则。在债权凭证的具体适用中，既不能违反规定超范围滥用债权凭证，导致执行人员怠于履行职责和申请执行人合法权益得不到有效保护，使债权凭证成为被执行人拒绝履行债务的“权利凭证”；也不能对符合条件且当事人自愿领取的拒绝发给债权凭证，否则可能进一步加剧执行资源的浪费，使有限的执行资源陷入无效执行的恶性循环怪圈中。