为深入贯彻习近平生态文明思想，全面做好我区受污染耕地安全利用工作，确保到20xx年底如期完成省市下达我区的目标任务。根据国务院《土壤污染防治行动计划》、《湖南省20xx年受污染耕地安全利用工作方案》（湘农联〔20xx〕64号）、《永州市20xx年受污染耕地安全利用工作方案》（永农联〔20xx〕2号）等文件精神以及省、市有关要求，结合我区实际，制定本方案。
一、指导思想
以习近平生态文明思想和党的十九大精神为指导，把受污染耕地安全利用作为打好污染防治攻坚战、推动农业高质量发展的重点工作。立足我区实际情况，优化并建立可复制、可推广的受污染耕地安全利用技术模式，努力构建受污染耕地安全利用的长效机制，不断改善耕地土壤环境质量，切实保障农产品质量安全，满足人民群众日益增长的健康生活需要。
二、目标任务
根据《湖南省农业农村厅湖南省生态环境厅关于印发〈湖南省20xx年受污染耕地安全利用工作方案〉的通知》（湘农联〔20xx〕64号）文件精神，分配我区安全利用区面积77400亩，重度污染耕地严格管控面积1573.7亩，共计78973.7亩。根据省市要求，20xx年底前，受污染耕地安全利用率必须达到91%以上。且要求选用安全利用类、治理修复类、严格管控类相关技术措施，以乡镇为单元，推进受污染耕地安全利用工作，我区20xx年完成受污染耕地安全利用任务面积77400亩（其中完成集中推进区2580亩），完成重度污染耕地严格管控区面积任务1573.7亩（其中完成推进区面积160亩）。（分配到村的具体任务数见附件1）。
三、工作内容
（一）合理分级制定实施方案。各乡镇、街道根据区级受污染耕地安全利用工作实施方案内容，制定适合本地,切实可行、可操作的本行政区域受污染耕地安全利用工作实施方案，工作措施和技术指导必须到户。20xx年8月20日前，将实施方案上报区农业农村局和区生态环境分局审核并备案,作为年终考核的依据。
（二）因地制宜,压实责任,切实推进受污染耕地安全利用。各乡镇、街道要在巩固20xx年治理修复成果的基础上继续采取有效措施推进受污染耕地安全利用,按照因地、因时制宜以及经济条件等原则，推广“六改”农艺措施（即改良酸性土壤、改革施肥技术、改善灌溉方式、改进耕种措施、改变越冬状况、改选适宜品种），能采取综合措施的采取综合措施,必须坚持最少采取当地切实可行的农艺措施中的一种措施来进行推进,必须按照属地管理的原则,实行分级包干,压实责任,将受污染耕地安全利用的技术措施落到实处。
关键操作技术及安排：
1.推广镉低积累水稻品种。推广镉低积累水稻品种，降低稻米镉积累的风险，是受重金属污染农田安全利用的前提。结合本区实际情况，从低镉品种目录中选择,推广镉低积累水稻品种面积2150亩(详情见附件1)。早稻主要种植株两优819、株两优189、株两优211、湘早籼42号、湘早籼45号；晚稻计划种植湘晚籼12号，湘晚籼13号，金优498，C两优266，C两优396。
2.优化水份管理。我区的受污染耕地的污染类型主要水层是镉污染,水份管控是一项既经济又有效的降低水稻镉等重金属积累措施,推广优化水份管理面积36040亩,具体落实到村(详情见附件1)。要求水稻全生育期保持田间3-5cm，直到收割前7天左右自然落干。通过田间水分管理来调节土壤的pH值和Eh值，降低土壤镉的有效性、减少水稻对镉的吸收与积累。
3.叶面阻控。在水稻分蘖盛期后段、灌浆期前段喷施叶面阻控剂，阻控镉向稻谷运移，可有效降低水稻镉的积累,我区推广叶面阻控调理面积22580亩(详情见附件1)。
4.土壤调理。施用生石灰，可迅速提高土壤pH值，较大幅度地降低土壤镉的活性。集中推进区都施用生石灰，每亩稻田在翻耕前和分蘖期分别施用生石灰50公斤,我区推广施用生石灰等调理面积3900亩(详情见附件1)。
5.翻耕改土和优化施肥。种植农作物前，将耕地深翻20cm左右至犁底层，以不破坏犁底层为标准。鼓励农户减少化肥农药施用量，优化施肥包括增施有机肥、测土配方施肥等技术，降低土壤重金属污染,我区推广翻耕改土和优化施肥面积8641亩(详情见附件1)。
（三）打造集中推进区建设样榜。根据我区农用地土壤污染状况详查结果，依据受污染耕地的污染类型和特征分析结果，我区选择基础条件好、基础数据齐全、污染耕地集中连片的邮亭圩镇北拱村、菱角塘镇龙江寺村和天地字村、梳子铺乡斑竹塘村、石岩头镇毛屋里村，建设受污染耕地安全利用2580亩集中推进区。这5个村的土壤主要是镉污染，且都是酸性镉污染的耕地。为此我们主要推广应用水稻VIP+n降镉技术模式，关键技术措施是：以全面推广镉低积累水稻品种（V）种植、采用全生育期淹水灌溉（I）方式、施用生石灰调节土壤酸碱度（P）为核心，并因地制宜应用喷施叶面阻控剂、翻耕改土等农艺技术措施（即“+n”），以确保镉完全达标。
（四）分级包干,切实抓好重度污染耕地严格管控。对严格管控类受污染耕地，坚持“政府引导、市场主导、农户自愿”的原则，鼓励经营主体根据区位自然资源条件和产业发展特点，因地制宜，精准施策，改种对镉污染物不敏感的高效作物。对严格管控区实行全面监管，禁止种植水稻，所有农户签订退出水稻种植承诺书，采取种植结构调整，改种对镉不敏感的旱粮作物、蔬菜、水果等。对实施改种的耕地要明确乡、村、组三级责任人，确保改种措施落实到位。到20xx年底，各乡镇、街道完成省市下达我区的.受污染耕地严格管控任务1573.7亩。同时，在石岩头镇罗家村建好一个严格管控区种植结构调整示范点，面积约160亩，通过示范引领，构建受污染耕地安全利用的长效机制，克服农产品产地环境障碍，提升农产品质量安全水平。
（五）把好源头关,控制耕地新增污染。各乡镇、街道要深入推进涉镉等重金属重点行业企业排查整治，打击非法排污，切断镉等重金属污染物进入农田的途径，切实防止边治理边污染。要加强农药、化肥、农膜等农业投入品使用管理，转变病虫草害防控方式，大力推进绿色防控，继续实施化肥农药使用量负增长行动、有机肥替代化肥行动，推进农业投入品包装废弃物回收及无害化处理，控制或减少农业生产活动对耕地造成污染。
（六）据实核算受污染耕地安全利用率。区农业农村局、区生态环境分局严格按照《湖南省农业农村厅湖南省生态环境厅关于切实做好受污染耕地安全利用工作的通知》（湘农联〔20xx〕68号）中规定的核算方法，对各乡镇(街道)受污染耕地安全利用率开展核查评估，按照统一格式分类进行统计、测算，其结果运用纳入到年终绩效考核。并形成我区受污染耕地安全利用率核算报告并提交市农业农村局和市生态环境局。
四、进度安排
20xx年8月上旬，区农业农村局、区生态环境分局联合制定下发《零陵区20xx年受污染耕地安全利用工作方案》。
20xx年8月底前，各乡镇、街道完成行政区域内受污染耕地安全利用实施方案的制定；完成受污染耕地安全利用基本情况入户调查和档案建立工作；完成已开展安全利用和严格管控措施的回头看和面积分类统计工作。
20xx年10月底前，推进受污染耕地安全利用技术措施落地。
20xx年10月底前，完成受污染耕地安全利用监测取样工作。
20xx年11月底前，完成受污染耕地安全利用监测样品检测和效果评价工作。
20xx年12月底前，各乡镇、街道完成受污染耕地安全利用率核算工作；区农业农村局会同区生态环境分局对各乡镇、街道受污染耕地安全利用率进行复核评估，形成我区受污染耕地安全利用率核算报告，并上报市农业农村局和市生态环境局。
五、工作要求
（一）落实属地管理。耕地土壤污染安全利用和风险管控是土壤污染防治攻坚战的核心内容和重点工作，也是今年省人民政府必须向国家交账的硬任务。各乡镇、街道要按照“区负总责，乡镇落实”的要求，推动党委、政府主要负责同志亲自部署、专题研究，切实把耕地土壤污染防治作为一件大事、要事来抓。区政府成立零陵区受污染耕地安全利用工作领导小组（详见附件3），各相关单位、各乡镇、街道也要切实加强组织领导，成立工作专班，统筹协调、强力推进受污染耕地安全利用工作。
（二）落实工作台账。各乡镇、街道根据我区农用地土壤污染状况详查成果点位信息，将受污染耕地安全利用工作任务分解落实到具体农田丘块，确认到具体种植经营主体和农户。组织开展受污染耕地安全利用入户调查行动，准确摸清受污染耕地的经营现状、20xx年以来主栽作物品种、落实的主要治理措施及治理效果等基本情况，建立受污染耕地安全利用工作台帐，进一步细化本地区受污染耕地安全利用工作措施，确保20xx年底前完成治理工作任务。
（三）落实工作措施。加强耕地土壤环境质量保护宣传教育，利用官方网站、官方微博、官方微信等宣传平台，普及耕地土壤污染防治相关法律法规和政策要求，营造保护土壤环境质量的良好氛围。加强对基层技术人员和农业生产经营主体的技术培训和指导，确保安全利用技术措施尽快得到推广应用，引导经营主体主动接受并配合污染治理技术措施落地。
（四）落实工作保障。各乡镇、街道政府是落实土壤污染防治工作的主体，对以水稻为主的生产主体，在项目申报和水稻种植奖补时，将选择低镉品种、全生育期水分管理及稻谷的重金属检测合格作为必要条件；区财政局要建立土壤污染防治资金投入长效机制，统筹相关涉农财政资金和土壤污染防治专项资金，从中央和省级土壤污染防治专项（含结余部分和新增部分）中安排一定比例的经费用于受污染耕地安全利用，加大对受污染耕地安全利用工作持续稳定支持，切实保障开展受污染耕地安全利用所需的989.99万元经费（经费预算见附件4）。
（五）落实绩效考核。受污染耕地安全利用工作纳入20xx年对区直相关部门及乡镇、街道的年终绩效考核内容。区里对各乡镇、街道受污染耕地安全利用工作实施每月调度、季度督查、半年总结、年终结账。各乡镇、街道要明确专人，于每月23日前向区农业农村局报送受污染耕地安全利用工作进展情况。区农业农村局和区生态环境分局将根据调度和督查情况，对工作推进不力的乡镇、街道及时进行现场督办、通报、预警、约谈、挂牌督办，督促受污染耕地安全利用工作有序推进。20xx年12月10日前，区农业农村局和区生态环境分局完成对各乡镇、街道受污染耕地安全利用工作的调查评估，评估结果的运用按20xx年区绩效考核方案执行。
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